縣域經濟在過去以農業(yè)為主，要發(fā)展農業(yè)地區(qū)，必須過提高農業(yè)商品化率這個坎，這是結構性轉換，比較糾結。不發(fā)展工業(yè)，在這個歷史階段很多問題就解決不了，比如，產業(yè)升級解決不了，就業(yè)解決不了，稅收問題解決不了，城鎮(zhèn)化也解決不了。但是，要從農業(yè)結構轉向工業(yè)化結構，而且是走向新型工業(yè)化道路，縣域經濟發(fā)展肩負很重要的任務。這一進程中，縣城的作用就更加凸現(xiàn)出來。

　　做強做大縣城，一般有兩種途徑。一是借勢梯度式發(fā)展�？h城憑借自身具有的常規(guī)資源，如水資源、土地資源、勞動力資源和生態(tài)環(huán)境資源等，吸引中心城市的一般制造業(yè)和低端服務業(yè)企業(yè)外遷，在區(qū)域經濟發(fā)展格局中形成借勢梯度式發(fā)展的態(tài)勢。此類發(fā)展模式，容易陷入比較優(yōu)勢陷阱，形成相對貧困帶。二是借勢跨越式發(fā)展�？h城憑借自身具有的常規(guī)資源，吸引中心城市的創(chuàng)新要素資源（戰(zhàn)略資源）外溢，形成高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，經濟關系上不再附屬于中心城市，而是與其形成競爭關系，在區(qū)域經濟發(fā)展格局中形成借勢跨越式發(fā)展的態(tài)勢。此類發(fā)展模式，能夠確保縣城形成相對獨立的產業(yè)體系，具有可持續(xù)發(fā)展的能力，但容易與中心城市形成激烈的競爭格局，其操作難度大，見效相對慢。

　　做強做大縣城，可以“三園互動”為突破口，使縣城成為縣域發(fā)展的牽引機�！叭龍@”是指在縣城建立創(chuàng)業(yè)園、安居園和培訓園。建設創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)支持，形成產業(yè)升級的動力；建設安居園，實現(xiàn)人口的集中居住、土地的集約使用；建設培訓園，為土地流轉農民提供就業(yè)技能，促進農民就業(yè)，實現(xiàn)農民與社會的融合，促進農民向市民化身份轉變�！叭龍@互動”機制有利于加速人口集中、土地集約和產業(yè)集聚，在生產要素優(yōu)化配置的基礎上，實現(xiàn)產業(yè)升級、經濟繁榮、社會進步的良性互動。

　　做強做大縣城，關鍵是解決好農民問題。要讓農民離開土地尋求財富，立足縣城尋求發(fā)展，努力做好“加、減、乘、除”法�！凹臃ā�，就是增加農業(yè)經營規(guī)模。“減法”，就是減輕農民負擔，減少種田成本�！俺朔ā�，就是提高農業(yè)勞動生產率�！俺�法”，就是把農民從土地上解放出來。現(xiàn)代農業(yè)核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，路徑是產業(yè)化，目標是高效化。

　　現(xiàn)代城市既不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，也不同于農業(yè)時代的城市。鄉(xiāng)村社會是一個靜態(tài)的平鋪式的控制型社會，農業(yè)時代的城市是一個封閉式里坊制的群落型社會，現(xiàn)代城市則是一個動態(tài)的立體式的激勵型社會，它具有聚集功能、自組織功能、內生穩(wěn)定功能、生態(tài)功能以及耦合知識和創(chuàng)意的特征�，F(xiàn)代城市尊重公民的意愿選擇，不斷拓展個人發(fā)展空間，激發(fā)城市發(fā)展活力，無縫對接社會需求。應通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，逐步推行省直接管理縣（市）改革，強縣、并鎮(zhèn)，是中國城鎮(zhèn)化路徑的必然選擇，同時擴大縣城自主權與積極性，激活區(qū)域經濟，催生區(qū)域中心。