中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物權(quán)基石——不動(dòng)產(chǎn)登記制度，將“浮出水面”。

      國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。會(huì)議決定，按照立法程序要求，將不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

      中城投資總裁路林30日晚間對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記首先是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的證明，這是物權(quán)法進(jìn)一步的落實(shí)。若制度建立，對(duì)中國(guó)具有劃時(shí)代的意義。在國(guó)外，每個(gè)城市市政廳的第一間辦公室就是不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，可見(jiàn)其重要性。

      不過(guò)放眼當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的首要問(wèn)題是登記由四至五個(gè)登記部門(mén)(土地、房屋、林權(quán)、草原、灘涂)負(fù)責(zé)。這樣的登記制度給不動(dòng)產(chǎn)的法律實(shí)踐帶來(lái)極大隱患。

      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物權(quán)基石

      去年3月10日，首度對(duì)外披露的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項(xiàng)內(nèi)容6個(gè)方面。其中在加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面提出，“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。”

      對(duì)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智也明確，“當(dāng)前中國(guó)正在加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容�！�

      胡存智說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度創(chuàng)新和建設(shè)指明了新方向，提出了新要求，前景可期。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)正按照職能分工，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。國(guó)土資源部將站在完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的高度，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。

      今年5月初，經(jīng)中央編辦批復(fù)，國(guó)土資源部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。這標(biāo)志著統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式組建。這也顯示出不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立也正按進(jìn)度推進(jìn)。

      可以說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物權(quán)基石之一。

      對(duì)此，中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說(shuō)，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第10條第2款的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。該規(guī)定從立法技術(shù)的角度看，是《物權(quán)法》第5條規(guī)定的“物權(quán)公示原則”應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的方案；從國(guó)情的角度看，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中不統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出的改變措施。

      “我國(guó)《物權(quán)法》頒布實(shí)施已經(jīng)數(shù)年，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還沒(méi)有建立。這一問(wèn)題目前已有根本解決的可能。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)于保障和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域里的發(fā)展，對(duì)于保障公共資產(chǎn)和人民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)于保障和促進(jìn)我國(guó)相關(guān)行政執(zhí)法和法院司法，意義十分重大�！睂O憲忠說(shuō)。

      比如，民事主體到銀行借貸需要以其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立抵押時(shí)，如果土地上沒(méi)有建筑物，則抵押權(quán)的設(shè)立在土地部門(mén)登記；如果土地上有建筑物，則在房地產(chǎn)部門(mén)登記。這樣，同一個(gè)債務(wù)人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中多次借貸并且設(shè)立抵押擔(dān)保時(shí)，抵押權(quán)會(huì)登記在不同部門(mén)，銀行或者第三人的權(quán)利面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記必須統(tǒng)一，尤其是涉及交易體制的不動(dòng)產(chǎn)登記，必須首先予以統(tǒng)一。

      對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)直接影響

      有分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度本身是房地產(chǎn)長(zhǎng)期管理制度的一部分，并不直接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，但為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了條件。最終實(shí)施仍取決于政府稅制調(diào)整的路徑和策略，對(duì)反腐作用也有待觀察。

      對(duì)此，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)直言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會(huì)讓房地產(chǎn)市場(chǎng)透明化，這對(duì)目前紛亂復(fù)雜的住房問(wèn)題有一定的梳理，“讓我們可以明確地知曉社會(huì)上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不僅房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況會(huì)水落石出，政府也會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)的調(diào)控。

      此前，記者采訪住建部政策研究中心原副主任王玨林時(shí)，他指出“房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”包括三大基礎(chǔ)性工作，即房產(chǎn)稅、個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

      但由于此前不動(dòng)產(chǎn)登記制度由住建部和國(guó)土部分工合作。2013年年初，住建部承諾到2013年上半年，實(shí)現(xiàn)500城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)實(shí)際由個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)組成。按照規(guī)劃，個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級(jí)城市，而國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部、國(guó)家海洋局都有屬于自己的信息系統(tǒng)。

      時(shí)至今日，住建部的相應(yīng)目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，但今年早些時(shí)候，住建部表示個(gè)人住房信息系統(tǒng)的工作仍在推進(jìn)之中。

      目前住建部的該項(xiàng)工作是否轉(zhuǎn)交國(guó)土部還未可知。不過(guò)，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)全都劃歸國(guó)土部門(mén)，不可避免要觸及其他部門(mén)的實(shí)際利益，難度可想而知。

      7月23日，國(guó)土部新聞發(fā)言人表示，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨(dú)立的登記體系，在《條例》起草過(guò)程中，涉及各類不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況，需要一定時(shí)間全面摸清，因此預(yù)計(jì)條例出臺(tái)或延遲到今年年底。

來(lái)源：上海證券報(bào)